350012, г. Краснодар,
ул. Лукьяненко, 111
,
Контакты
версия для печати

Профилактика нарушений обязательных требований

07 November 2019

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 3 квартал 2019 года во исполнении пункта 5 подраздела 5.3.2.2. «Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований»

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 3 квартал 2019 года во исполнении пункта 5 подраздела 5.3.2.2. «Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований»

Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее – Управление)

 

 

№ п/п

Сведения, используемые контрольно-надзорным органом

Информация о результатах обобщения и анализа

1.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления подконтрольным субъектам предостережения о недопустимости.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

За 3 квартал 2019 года при взаимодействии с подконтрольными субъектами государственными инспекторами надзора в области карантина растений было проведено 668 контрольно-надзорных мероприятия, из них: 50 плановыХпроверок в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, 365 внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и их должностных лиц, 253 внеплановые проверки в отношении физических лиц.

 В ходе проведения проверок выявлено 720 нарушений, составлено 608 протоколов об административных правонарушениях, выдано 253 предписания об устранении нарушений в области фитосанитарного надзора (контроля), 186 из которых исполнены, включая предписания, выданные в предыдущем квартале. Направлено 415 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

За 3 квартал 2019 года проведено при взаимодействии с подконтрольными субъектами 106 контрольно-надзорных мероприятий, из которых 24 плановые проверки и 82 внеплановые проверки в отношении юридических и физических лиц.  По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 22 нарушения требований законодательства РФ в области семеноводства, составлено 37 протоколов об административных правонарушениях. В отношении лиц, допустивших нарушения выдано 14 предписаний об устранении нарушений. В рамках мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований подконтрольным субъектам выдано 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

При проведении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за 3 квартал 2019 года досмотрено 214,59 тыс. тонн и 96,9 тыс. штук  импортной подкарантинной продукции. В целях предотвращения проникновения и распространения на территории Российской Федерации карантинных организмов, которые в состоянии нанести существенный урон сельскохозяйственному производству, грузоотправителям было возвращено 909,78 тонн подкарантинной продукции зараженной живыми карантинными объектами в 48 случаях, уничтожено 0,0052 тонн в 2 случаях. На время стоянки в портах иностранных судов опечатано в продкладовой и запрещено к использованию до выхода судов из территориальных вод Российской Федерации 0,005 тонн продзапасов команд, зараженных карантинными для Российской Федерации объектами в 1 случае. За отчетный период сертифицировано 9966,56 тыс. тонн, 274,92 тыс. штук подкарантинной продукции и 170,59 тыс. м. куб. лесопродукции, предназначенной для отправки на экспорт.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

За 3 квартал проведено 29 контрольно-надзорных мероприятий, из них 25 плановых проверок и 4 внеплановые документарные проверки. 3 внеплановые документарные проверки были проведены с целью контроля исполнения за ранее выданными предписаниями, 1 внеплановая выездная проверка по соглашению с Росрезервом.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 21 нарушение обязательных требований, выдано 14 предписаний об устранении выявленных нарушений в области фитосанитарного надзора (контроля), 8 из них были исполнены в ходе проведения проверок.

Составлено 27 протокола об административных правонарушениях, в том числе:

- по ст. 7.18 КоАП РФ – 16 протоколов;

- по ст. 14.43 КоАП РФ – 7 протокола;

-  по ст. 14.44 КоАП РФ – 4 протокола.

В рассматриваемый период было вынесено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; по 3-м предостережениям поступили уведомления о принятии к сведению рекомендаций Управления, срок ответов на два предостережения ещё не истёк.

В сфере государственного земельного надзора.

За 3 квартал 2019 года проведено 218 контрольно-надзорных мероприятий, из них 77 плановых проверок и 79 внеплановых проверок, 52 плановых (рейдовых) осмотра, обследований, 9 административных обследований объектов земельных отношений и 1 административное расследование. Принято участие в 5 проверках в качестве специалиста, организованных органами прокуратуры и иными контролирующими органами. Общая проинспектированная площадь составила 85108,00 га. За данный период проведено 54 проверки по исполнению ранее выданных предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, 31 из которых исполнены.

С целью устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, выдано 49 предписаний об устранении правонарушений, вынесено 38 постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 8 206 200 рублей. Сумма взысканных штрафов составила 7 352 420 рублей.

За отчетный период специалистами Управления выявлено 6 несанкционированных свалок на площади 1,02 га., 2 несанкционированных карьера на площади 124 га. В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 70 правонарушений.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

За 3 квартал 2019 года проведено 106 внеплановых выездных проверок, составлен 101 протокол об административных правонарушениях требований ветеринарного законодательства РФ, выдано 53 предписания, наложено штрафов на сумму 837,5 тыс. руб.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В рамках контроля отделом пограничного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации в 3 квартале 2019 года проконтролировано при импорте в Российскую Федерацию более 6,8 тыс. тонн подконтрольных товаров. При экспорте проконтролировано – 93,75 тонн подконтрольных товаров.

Проведен ветеринарный контроль в отношении 1,5тыс. тонн транзитных товаров. По причине нарушения ветеринарного законодательства РФ и требований Евразийского экономического союза в области ветеринарии приостановлено движение (задержано) 644 тонны подконтрольных госветнадзору товаров.

В 3 квартале 2019 г. всего досмотрено подконтрольных товаров – 106,54 тыс.тонн. В пунктах пропуска через Государственную границу РФ у пассажиров, перевозящих в ручной клади и багаже подконтрольные госветнадзору товары, приостановлено движение 3437,72 кг. Вся задержанная продукция была уничтожена. При внутрироссийских перевозках в 3 квартале 2019 года было досмотрено всего 4,7 тыс. тонн. Задержаний подконтрольных госветнадзору товаров при внутрироссийских перевозках в 2019 году – 358 кг.

2.

Результаты рассмотрения поступивших в контрольно-надзорный орган обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

За 3 квартал 2019 года поступило 451 обращение.  На основании обращений проведено 248 внеплановых проверок, в 196 из которых выявлены нарушения требований в области фитосанитарного надзора (контроля). На рассмотрении находится 117 обращений.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В 3 квартале 2019 года по направлению семенного контроля поступило 3 обращения, содержащее сведение о нарушении обязательных требований. Сведения о нарушениях обязательных требований в сфере семеноводства семян сельскохозяйственных растений, содержащиеся в обращении, не нашли свое подтверждение в связи с отсутствием полного предоставления пакета документов заявителем. Данные обращения рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и результат рассмотрения направлен заявителю.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Обращения граждан, информация от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям за 3 квартал 2019 года не поступали.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 3 квартале 2019 года поступила информация от ТУ по Москве,. Московской и Тульской областям. Сведения о признаках нарушения обязательных требований нашли частичное подтверждение, в адрес индивидуального предпринимателя было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Информации от иных органов публичной власти, а также обращения от граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям за 3 квартал 2019 года  не поступали.

В сфере государственного земельного надзора.

За 3 квартал 2019 года поступило 117 обращений, из которых 99 рассмотрено. В 54 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства не подтвердились, или были перенаправлены по подведомственности в иные государственные органы. В 45 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства подтвердились. На основании обращений проведено 5 контрольно-надзорных мероприятий.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

По вопросам ветеринарного контроля и надзора в 3 квартале 2019 года поступило для рассмотрения 840 обращений, в том числе: от граждан – 4 обращения.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 3 квартале 2019 года в отдел пограничного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ поступило для рассмотрения 3 обращения, в том числе от граждан. Все обращения рассмотрены, проведены проверки сведений, указанных в данных обращениях, по результатам проверок заявителям направлены ответы, в установленный законом срок.

3.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

В 3 квартале 2019 года за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), составлено 2 протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В судебном порядке была подана и рассмотрена 1 жалоба на постановления об административных правонарушениях по ст. 10.12 КоАП РФ. Решение о привлечении к административной ответственности за правонарушение в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений судебными органами не отменено.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений за 3 квартал 2019 не выносились.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 3 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях, решения по которым приняты как в пользу Управления, так и в пользу подконтрольных субъектов:

- по заявлениям Управления о привлечении к административной ответственности – 1 дело (в пользу Управления);

- об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях – 1 дело (в пользу юридического лица).

В сфере государственного земельного надзора.

В судебных органах рассмотрено 32 дела об административных правонарушениях, из них в пользу Управления вынесено 20 решений.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

В 3 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 1 дело об административном правонарушении, решение по которому принято в пользу Управления.

Общая сумма наложенного судебными органами штрафа составила 40 000 рублей.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 3 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 13 дел об административных правонарушениях по заявлениям Управления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ. Все решения приняты в пользу Управления с наложением административных штрафов.

4.

Статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В подконтрольной сфере общественных отношений факты, причины, статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым в результате нарушения обязательных требований не фиксировались.

В сфере государственного земельного надзора.

В 3 квартале 2019 года выявлено 4 нарушения  с причинением вреда почве на площади 3 га, связанные с загрязнением почвы

5.

Результаты производства по делам об административных правонарушениях

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлено 608 протоколов об административных правонарушениях, из них:

- по ст. 10.1 КоАП РФ за нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками – 604 протокола;

- по ст. 10.3 КоАП РФ за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) –  2 протокола;

– по ч. 1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания – 2 протокола.

Направлено 415 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области государственного  карантинного  фитосанитарного контроля (надзора).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

По результатам проведенных мероприятий составлено 37 протоколов об административных правонарушениях:

-  по ст. 10.12 КоАП РФ «Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений» - 34 протокола;

- по ст.10.13 КоАП РФ «Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений» - 3 протокола.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По результатам проведенных мероприятий составлено 22 протокола об административных правонарушениях:

- по ст. 10.2 КоАП РФ «Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)»  составлено 22 протокола и вынесено 20 постановлений.

Общая сумма штрафов об административных правонарушениях составила 42,6 тыс. рублей.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

По результатам проведенных мероприятий объявлено 7 предупреждений, вынесено 18 постановлений о наложении административных штрафов юридическим и должностным лицам.

Наложено административных штрафов на юридических и должностных лиц на сумму 207,0 тыс. руб.

В сфере государственного земельного надзора.

По результатам производства по делам об административных правонарушениях вынесено 38 постановлений с учетом протоколов составленных во 2 квартале 2019 года на общую сумму 8 206 200 рублей. Сумма взысканных штрафов составила 7 352 420 рублей.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

В результате производства по делам об административных правонарушениях вынесено штрафов на общую сумму 877,5 тыс. руб.:

-ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – 282,5 тыс. руб.;

-ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ – 95 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 39 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 170 тыс. руб.;

-ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ – 251 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – 40 тыс. руб.

 В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По фактам выявленных нарушений вынесено 181 постановление, в том числе:

ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ – 2 постановления,

ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 74 постановления,

ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ – 2 постановления,

ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ –67 постановлений,

ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – 36 постановлений

6.

Результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемых законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Опросы подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный период не проводились.

В сфере государственного земельного надзора:

За 3 квартал при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было использовано 71 проверочных листов, при применении которых осуществляется опрос подконтрольных субъектов.

7.

Результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Факты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) в области внутреннего карантина растений отсутствуют.

В сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В судебном порядке была подана и рассмотрена жалоба на постановления об административных правонарушениях по ст. 10.12 КоАП РФ. Решение о привлечении к административной ответственности за правонаршение в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений судебными органами не отменено.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 3 квартале 2019 года в судебном порядке, по обжалованию решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, находится на рассмотрении  1 дело.

8.

Результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Акты прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа не поступали, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

За 3 квартал 2019 года поступило 2 акта прокурорского реагирования:

  1. Представление Прокуратуры Краснодарского края от 10.07.2019 рассмотрено, проведена служебная проверка по фактам, изложенным в вышеуказанном представлении, применить меры дисциплинарного взыскания не представилось возможным, в связи с истечением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. 22.08.2019 издан приказ № 21-Д «О результатах проведения служебной проверки», которым определены конкретные меры по профилактике выявленных нарушений.
  2. Представление Прокуратуры Краснодарского края от 30.09.2019 находится в стадии рассмотрения.

9.

Разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Разъяснения по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора давались:

- путем размещения на сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

- путем публикаций на сайте информаций о проведенных проверках и выявленных нарушениях;

- путем публикаций на сайте ответов на вопросы, поступившие до, во время и после публичных обсуждений правоприменительной практики Управления;

- в ходе проведения совещаний с органами АПК, экспортёрами продукции, участниками ВЭД;

- в ходе плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий;

- в виде персональных консультаций, в т.ч. по телефону.

10.

Результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Перечень обязательных требований в подконтрольной сфере находится в актуальном состоянии.

11.

Иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий по соответствующему виду государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Информация из иных источников, содержащих информацию о нарушении обязательных требований не поступала.

 

Яндекс.Метрика