350012, г. Краснодар,
ул. Лукьяненко, 111
,
Контакты
версия для печати

Профилактика нарушений обязательных требований

10 February 2020

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 4 квартал 2019 года

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 4 квартал 2019 года во исполнении пункта 5 подраздела 5.3.2.2. «Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований»

Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее – Управление)

 

 

№ п/п

Сведения, используемые контрольно-надзорным органом

Информация о результатах обобщения и анализа

1.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления подконтрольным субъектам предостережения о недопустимости.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

За 4 квартал 2019 года при взаимодействии с подконтрольными субъектами государственными инспекторами надзора в области карантина растений было проведено 380 контрольно-надзорных мероприятия, из них: 15 плановыхпроверок в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, 175 внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и их должностных лиц, 190 внеплановые проверки в отношении физических лиц.

 В ходе проведения проверок выявлено 485 нарушений, составлено 483 протоколов об административных правонарушениях, выдано 183 предписания об устранении нарушений в области фитосанитарного надзора (контроля), 309 из которых исполнены, включая предписания, выданные в предыдущем квартале. Направлено 131 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

За 4 квартал 2019 года проведено при взаимодействии с подконтрольными субъектами 254 контрольно-надзорных мероприятия, из которых 10 плановых проверок и 244 внеплановые проверки в отношении юридических и физических лиц.  По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 165 нарушения требований законодательства РФ в области семеноводства, составлено 185 протоколов об административных правонарушениях. В отношении лиц, допустивших нарушения выдано 106 предписаний об устранении нарушений. В рамках мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований подконтрольным субъектам выдано 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

При проведении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за 4 квартал 2019 года досмотрено 668,365 тыс. тонн и 756,301 тыс. штук  импортной подкарантинной продукции, 777,805 тыс. мест багажа и ручной клади, 295,905 тыс.единиц транспортных средств. В целях предотвращения проникновения и распространения на территории Российской Федерации карантинных организмов, которые в состоянии нанести существенный урон сельскохозяйственному производству, грузоотправителям было возвращено 12 280,46 тонн подкарантинной продукции зараженной живыми карантинными объектами в 509 случаях, обеззаражено 6 840,41 тонн с 298 случаях, уничтожено 0,0048 тонн в 3 случаях, транзит запрещен 25,2 тон в 2 случаях. За отчетный период сертифицировано 8 603,994 тыс. тонн, 519,488 тыс. штук подкарантинной продукции и 165,130 тыс. м. куб. лесопродукции, предназначенной для отправки на экспорт.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

За 4 квартал проведено 20 контрольно-надзорных мероприятий, из них 14 плановых проверок, 5 внеплановые документарные проверки (2 внеплановые документарные проверки были проведены на основании мотивированных запросов, 1 – на основании обращения, 1 – с целью контроля исполнения за ранее выданными предписаниями) и 1 внеплановая выездная проверка (по соглашению с Росрезервом).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 11 нарушений обязательных требований, выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений в области фитосанитарного надзора (контроля), все были исполнены в ходе проведения проверок.

Составлено 28 протокола об административных правонарушениях, в том числе:

- по ст. 7.18 КоАП РФ – 10 протоколов;

- по ст. 14.43 КоАП РФ – 9 протоколов;

-  по ст. 14.44 КоАП РФ – 8 протоколов;

- по ст. 20.25 КоАП РФ – 1 протокол.

В рассматриваемый период было вынесено 24 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; по 13-ти предостережениям поступили уведомления о принятии к сведению рекомендаций Управления, срок ответов на остальные предостережения ещё не наступил.

В сфере государственного земельного надзора.

За 4 квартал 2019 года проведено 273 контрольно-надзорных мероприятия, из них 61 плановых проверок и 212 внеплановых проверок. Кроме того проведено 116 плановых (рейдовых) осмотров, обследований, 44 административных обследований объектов земельных отношений. Принято участие в 39 проверках в качестве специалиста, организованных органами прокуратуры и иными контролирующими органами. Общая проинспектированная площадь составила 24 231,00 га. За данный период проведено 119 проверки по исполнению ранее выданных предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, 64 из которых исполнены.

С целью устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, выдано 153 предписания об устранении правонарушений, вынесено 184 постановления по делам об административных правонарушениях на общую сумму 5 197 800 рублей. Сумма взысканных штрафов составила 3 145 500 рублей.

За отчетный период специалистами Управления выявлено 15 несанкционированных свалок на площади 31 га., 4 несанкционированных карьера на площади 31 га. В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 132 правонарушений.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

За 4 квартал 2019 года проведено 108 внеплановых выездных проверок, составлен 171 протокол об административных правонарушениях требований ветеринарного законодательства РФ, выдано 45 предписаний, наложено штрафов на сумму 1 968,0 тыс. руб.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В рамках контроля отделом пограничного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации в 4 квартале 2019 года досмотрено 178,050 тыс. тонн подконтрольных госветнадзору товаров. Из них проконтролировано при импорте в Российскую Федерацию более 14,121 тыс. тонн подконтрольных товаров. При экспорте проконтролировано – 162,560 тонн подконтрольных товаров.

Проведен ветеринарный контроль в отношении 1,368 тыс. тонн транзитных товаров. По причине нарушения ветеринарного законодательства РФ и требований Евразийского экономического союза в области ветеринарии приостановлено движение (задержано) 813,8 тонн подконтрольных госветнадзору товаров.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ у пассажиров, перевозящих в ручной клади и багаже подконтрольные госветнадзору товары, приостановлено движение 2 942 кг. Вся задержанная продукция была возвращена. Не были допущены к ввозу 55 голов непродуктивных животных.

2.

Результаты рассмотрения поступивших в контрольно-надзорный орган обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

За 4 квартал 2019 года поступило 123 обращение.  На основании обращений проведено 190 внеплановых проверок, в 156 из которых выявлены нарушения требований в области фитосанитарного надзора (контроля).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В 4 квартале 2019 года все поступающие обращения, содержащее сведение о нарушении обязательных требований рассматривались в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» По всем обращениям в целях проверки изложенных фактов , осуществлялись выезды, если информация подтверждалась, проводились внеплановые выездные проверки.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Обращения граждан, информация от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям за 4 квартал 2019 года не поступали.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 4 квартале 2019 года по обращениям ТУ Россельхознадзора по Москве,. Московской и Тульской областям, были проведены 2 внеплановые документарные проверки, в результате которых сведения о нарушениях обязательных требований подтвердились, составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесено 2 постановления по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, наложены административные наказания в виде предупреждений на юридические лица. Информации от иных органов публичной власти, а также обращения от граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям за 4 квартал 2019 года не поступало.

В сфере государственного земельного надзора.

За 4 квартал 2019 года поступило 285 обращений, из которых 275 рассмотрено. В 95 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства не подтвердились, или были перенаправлены по подведомственности в иные государственные органы. В 154 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства подтвердились. На основании обращений проведено 15 контрольно-надзорных мероприятий.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

По вопросам ветеринарного контроля и надзора в 4 квартале 2019 года поступило для рассмотрения 938 обращений.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 4 квартале 2019 года в отдел пограничного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ поступило для рассмотрения 32 обращения граждан. Все обращения рассмотрены, проведены проверки сведений, указанных в данных обращениях, по результатам проверок заявителям направлены ответы, в установленный законом срок.

3.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

В 4 квартале 2019 года за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), составлен 1 протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В судебном порядке жалоб на постановления об административных правонарушениях по ст. 10.12 и ст. 10.13 КоАП РФ не подавали и не рассматривали. Решение о привлечении к административной ответственности за правонарушение в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений судебными органами не принималось.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений за 4 квартал 2019 не выносились.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 4 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 1 дело об административных правонарушениях, решение по которому принято в пользу Управления. Кроме того переданы материалы о неуплате штрафа в установленные сроки в отношении должностного лица по ч.1 ст. 20.25, а также переданы материалы на принудительное взыскание в ФССП.

В сфере государственного земельного надзора.

В судебных органах рассмотрено 48 об административных правонарушениях, из них в пользу Управления вынесено 40 решений.

В сфере внутреннего ветеринарного контроля и надзора.

В 4 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 5 дел об административных правонарушениях, решения по которому приняты в пользу Управления.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 4 квартале 2019 года в судебных органах рассмотрено 8 дел об административных правонарушениях по заявлениям Управления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.43 и 10.7  КоАП РФ. Все решения приняты в пользу Управления с наложением административных штрафов.

4.

Статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В подконтрольной сфере общественных отношений факты, причины, статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым в результате нарушения обязательных требований не фиксировались.

В сфере государственного земельного надзора.

В 4 квартале 2019 года выявлено 3 нарушения  с причинением вреда почве на площади 1,4132 га, из них:

- 2 нарушения связанные с перекрытием поверхности почвы на площади 1,4117 га;

- 1 нарушение, связанное с загрязнением почвы на площади 0.0015 га.

Размер вреда по выявленным нарушениям (в денежном эквиваленте) составил 113 760 руб.

5.

Результаты производства по делам об административных правонарушениях

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлено 483 протокола об административных правонарушениях, из них:

- по ст. 10.1 КоАП РФ за нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками – 430 протоколов;

- по ст. 10.2 КоАП РФ за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) – 2 протокола;

- по ст. 10.3 КоАП РФ за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) –  45 протоколов;

– по ч. 1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания – 1 протокол;

- по ч.2 ст 14.1 за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно – 5 протоколов.

Направлено 131 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в области государственного  карантинного  фитосанитарного контроля (надзора).

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

По результатам проведенных мероприятий составлено 185 протоколов об административных правонарушениях:

-  по ст. 10.12 КоАП РФ «Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений» - 167 протоколов;

- по ст.10.13 КоАП РФ «Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений» - 18 протоколов.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По результатам проведенных мероприятий составлено 28 протоколов об административных правонарушениях:

- по ст. 10.2 КоАП РФ «Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)»  составлено 28 протоколов и вынесено 24 постановления.

Общая сумма штрафов об административных правонарушениях составила 68,3 тыс. рублей.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

По результатам проведенных мероприятий объявлено 14 предупреждений, вынесено 12 постановлений о наложении административных штрафов юридическим и должностным лицам.

Наложено административных штрафов на юридических и должностных лиц на сумму 193,0 тыс. руб.

По результатам проведенных мероприятий составлено 3 протокола об административных правонарушениях по ч.1 ст. 14.43 и ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

В сфере государственного земельного надзора.

По результатам производства по делам об административных правонарушениях вынесено 184 постановления с учетом протоколов составленных во 3 квартале 2019 года на общую сумму 5 197 800 рублей. Сумма взысканных штрафов составила 3 145 500 рублей.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

В результате производства по делам об административных правонарушениях вынесено штрафов на общую сумму 1968,0 тыс. руб.:

-ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – 564,0 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ – 90,0 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 287,0 тыс. руб.;

- ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ – 250,0 тыс. руб.;

-ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 510,0 тыс. руб.;

-ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ – 267,0 тыс. руб.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По фактам выявленных нарушений вынесено 243 постановления, в том числе:

ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ –9 постановлений,

ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 61 постановление,

ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ –120 постановлений,

ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – 53 постановления

6.

Результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемых законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Опросы подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный период не проводились.

В сфере государственного земельного надзора:

За 4 квартал при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей был использован 61 проверочный лист, при применении которых осуществляется опрос подконтрольных субъектов.

7.

Результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Факты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) в области внутреннего карантина растений отсутствуют.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна. В 4 квартале 2019 года в судебном порядке, по обжалованию решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и его должностных лиц, находится на рассмотрении  1 дело.

8.

Результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Акты прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа не поступали, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

В сфере внутреннего ветеринарного контроля и надзора.

За 4 квартал 2019 года специалистами Управления, совместно с органами прокуратуры проведено 5 проверок по факту выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения.

- Представление Прокуратуры Краснодарского края от 30.09.2019 рассмотрено.

9.

Разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора, в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Разъяснения по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора давались:

- путем размещения на сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

- путем публикаций на сайте информаций о проведенных проверках и выявленных нарушениях;

- путем публикаций на сайте ответов на вопросы, поступившие до, во время и после публичных обсуждений правоприменительной практики Управления;

- в ходе проведения совещаний с органами АПК, экспортёрами продукции, участниками ВЭД;

- в ходе плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий;

- в виде персональных консультаций, в т.ч. по телефону.

10.

Результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Перечень обязательных требований в подконтрольной сфере находится в актуальном состоянии.

11.

Иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий по соответствующему виду государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Информация из иных источников, содержащих информацию о нарушении обязательных требований не поступала.

 

Яндекс.Метрика