350012, г. Краснодар,
ул. Лукьяненко, 111
,
Контакты
версия для печати

Профилактика нарушений обязательных требований

06 May 2020

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 1 квартал 2020 года во исполнении пункта 5 подраздела 5.3.2.2. «Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований»

Обобщение и анализ правоприменительной практики за 1 квартал 2020 года во исполнении пункта 5 подраздела 5.3.2.2. «Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований» Южного межрегионального управления Россельхознадзора

 

№ п/п

Сведения, используемые контрольно-надзорным органом

Информация о результатах обобщения и анализа

1.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых как с взаимодействием с подконтрольными субъектами, так и без такого взаимодействия, включая случаи объявления подконтрольным субъектам предостережения о недопустимости.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

За 1 квартал 2020 года при взаимодействии с подконтрольными субъектами государственными инспекторами надзора в области карантина растений было проведено 4 плановых проверки в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, 49 внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления и их должностных лиц, 1 внеплановая проверка в отношении физического лица.

При этом выявлено 412 нарушения, составлено 353 протокола об административных правонарушениях, выдано 13 предписаний. Направлено 197 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В 1 квартале 2020 года проведено при взаимодействии с подконтрольными субъектами 35 контрольно-надзорных мероприятия, из которых 9 плановых проверок и 26 внеплановых проверок в отношении юридических и физических лиц. С целью выявления фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства проведены мониторинги мест реализации семян сельскохозяйственных растений в отношении граждан, осуществляющих реализацию семенного и посадочного материала, по результатам которых было выявлено 64 правонарушителя.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 98 нарушений требований законодательства РФ в области семеноводства, составлено 106 протоколов об административных правонарушениях. В отношении лиц, допустивших нарушения выдано 25 предписаний об устранении нарушений. В рамках мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований подконтрольным субъектам выдано 73 предупреждения.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

При проведении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, складах временного хранения и зонах таможенного контроля за 1 квартал 2020 года досмотрено 875,525 тыс. тонн, 18443,936 тыс. штук и 0,290 тыс. м. куб. импортной подкарантинной продукции. В целях предотвращения проникновения и распространения на территории Российской Федерации карантинных организмов, которые в состоянии нанести существенный урон сельскохозяйственному производству, грузоотправителям было возвращено 4893,307 тонн подкарантинной продукции зараженной живыми карантинными объектами в 241 случае, обеззаражено 10412,839 тонн в 366 случаях, уничтожено 0,002 тонн и 125 штук в 2 случаях. За отчетный период сертифицировано 6999,837 тыс. тонн, 1085,053 тыс. штук подкарантинной продукции и 71,202 тыс. м. куб. лесопродукции, предназначенной для отправки на экспорт.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

За 1 квартал 2020 года проведено 57 контрольно-надзорных мероприятий, из них 41 плановых проверок 1 внеплановая выездная проверка и 16 внеплановых документарных проверок. (5 документарных проверок были проведены на основании мотивированных представлений и 11 - с целью контроля исполнения за ранее выданными предписаниями).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 57 нарушений обязательных требований, выдано 33 предписания об устранении выявленных нарушений. 17 предписаний исполнены в установленные сроки, срок исполнения остальных истекает во II квартале 2020 года.

Составлено 65 протоколов об административных правонарушениях, в том числе:

- по ст. 7.18 КоАП РФ – 43 протокола;

- по ст. 14.43 КоАП РФ – 10 протоколов;

- по ст. 14.44 КоАП РФ – 13 протоколов.

В рассматриваемый период было вынесено 31 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; по 16-ти предостережениям поступили уведомления о принятии к сведению рекомендаций Управления, срок ответов на остальные предостережения ещё не наступил

В сфере государственного земельного надзора.

В сфере государственного земельного надзора Южным межрегиональным Управлением Россельхозналзора за 1 квартал 2020 года проведено 103 проверки соблюдения земельного законодательства, из них 33 плановых проверок и 70 внеплановых. Кроме этого проведено 51 плановых (рейдовых) осмотров, обследований, 84 административных обследований объектов земельных отношений, принято участие в качестве специалиста в 13 проверках, организованных органами прокуратуры и иными контролирующими органами. Общая проинспектированная площадь по Краснодарскому краю, Республике Адыгея и Республике Крым составила 14 950,3 га. За данный период проведено 39 проверок по исполнению ранее выданных предписаний, из ранее выданных предписаний, 16 исполнено.

С целью устранения выявленных нарушений выдано 68 предписаний об устранении правонарушений. Вынесено 64 постановления по делам об административных правонарушениях на общую сумму 2 346 000 рублей. Сумма взысканных штрафов с учетом прошлых периодов составила 564 292 рублей.

За отчетный период специалистами Управления выявлено 8 несанкционированных свалок на площади 1,05 га. Кроме этого выявлено 9 несанкционированных карьеров на площади 163,14га. В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 86 правонарушений

В сфере государственного ветеринарного надзора.

За 1 квартал 2020 года проведено: 202 плановых и внеплановых проверки, всего составлено 143 протокола об административных правонарушениях требований ветеринарного законодательства РФ, вынесено 143 постановлений о привлечении к административной ответственности, выдано 42 предписаний, проведено 38 проверок по ранее выданным предписаниям, выдано 16 требований, наложено штрафов на 766,1 т. р.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Госгранице РФ.

      В рамках контроля в 1 квартале 2020 года досмотрено всего 849 тыс. тонн подконтрольных госветнадзору товаров, из них импортных – 7 тыс. тонн, экспортных – 110 тыс. тонн, при внутрироссийских перевозках – 722 тыс. тонн. Проведен ветеринарный контроль в отношении 0,6 тыс. тонн транзитных товаров. По причине нарушения ветеринарного законодательства РФ и требований Евразийского экономического союза в области ветеринарии приостановлено движение (задержано) 575 тонн подконтрольных госветнадзору товаров, из них 209 тонн задержано при импорте, 365 тонн – при экспорте. В пунктах пропуска через Государственную границу РФ у пассажиров, перевозящих в ручной клади и багаже подконтрольные госветнадзору товары, приостановлено движение 2217 кг, из них137 кг уничтожено, 2044 кг задержанной продукции возвращена на сопредельную территорию.

2.

Результаты рассмотрения поступивших в контрольно-надзорный орган обращений граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

За 1 квартал 2020 года поступило 30 обращений. На основании обращений проведено 8 внеплановых проверок, в 5 из которых выявлены нарушения требований карантинного законодательства.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В 1 квартале 2020 года все поступающие обращения граждан рассматривались в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». По всем обращениям в целях проверки изложенных фактов осуществлялись выезды, если информация подтверждалась, проводились внеплановые выездные проверки и мониторинг мест реализации семян сельскохозяйственных растений в отношении граждан, осуществляющих реализацию семенного и посадочного материала.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Обращения граждан, информация от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям за 1 квартал 2020 года не поступали.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

За отчетный период в отдел по надзору за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки поступило 1 обращение от гражданина, на которое не было дано ответа по существу, ввиду содержащихся в обращении оскорбительных выражений в адрес Президента РФ. Гражданину было предложено обратиться повторно с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В сфере государственного земельного надзора.

За 1 квартал 2020 года поступило 88 обращений, из которых 71 рассмотрено. Оставшиеся 17 обращений  будут рассмотрены во 2 квартале 2020 года. В 31 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства не подтвердились, или были перенаправлены по подведомственности в иные государственные органы. В 42 случаях сведения о нарушениях требований земельного законодательства подтвердились. На основании обращений проведено 12 контрольно-надзорных мероприятий.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

В 1 квартале 2020 года в отдел внутреннего ветеринарного контроля и надзора поступило для рассмотрения 298 обращений, жалоб и информаций от граждан и иных органов публичной власти.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 1 квартале 2020 года в отдел государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ поступило для рассмотрения 65 обращений граждан. Все обращения рассмотрены, проведены проверки сведений, указанных в данных обращениях, по результатам проверок заявителям направлены ответы, в установленный законом срок.

3.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

В 1 квартале 2020 года за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), не были составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

В судебном порядке жалоб на постановления об административных правонарушениях по ст. 10.12 КоАП РФ не подавали и не рассматривали. Решение о привлечении к административной ответственности за правонарушение в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений не принималось судебными органами.

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Материалы судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений за 1 квартал 2020 не выносились.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

В 1 квартале 2020 года в судебные органы материалов об административных правонарушениях в подконтрольной сфере общественных отношений не поступало.

В сфере государственного земельного надзора.

В судебных органах рассмотрено 22 дела об административных правонарушениях, из них в пользу Управления вынесено 18 решений

В сфере внутреннего ветеринарного контроля и надзора и в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В 1 квартале 2020 года в судебных органах рассмотрено 22 дела об административных правонарушениях, решения по которым приняты:

1. в пользу Управления 20 дел:

- по заявлениям Управления о привлечении к административной ответственности – 14 дел (ч.ч.1, 2, 3 ст. 14.43 КоАП РФ);

- об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях – 6 дел.

2. не в пользу Управления 2 дела:

- по заявлению Управления о привлечении к административной ответственности – 1 дело (ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ);

- об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях – 1 дело (направлено на новое рассмотрение).

Общая сумма наложенных судебными органами штрафов составляет 7 090 000 рублей.

4.

Статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

В подконтрольной сфере общественных отношений факты, причины, статистические данные о вреде (в том числе масштабах, видах, размере вреда), причиненном охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований не фиксировались.

В сфере государственного земельного надзора.

За отчетный период выявлено 1 нарушение с причинением вреда почве на площади 1,0628га., связанное с перекрытием поверхности почвы. Размер вреда по выявленным нарушениям (в денежном эквиваленте) составил 5 101 440 рублей.

5.

Результаты производства по делам об административных правонарушениях

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

По результатам проведенных мероприятий составлено 353 протокола об административных правонарушениях (по ст. 10.1 КоАП РФ за  нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками – 161 протокол;

- по ст. 10.3 КоАП РФ за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) –192  протокола;

- по ч.2, ст. 14.1 за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – 1 протокол  (1%)

- по ч.4 ст. 14.1 за Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – 1 протокол (1%);

Направлено 197 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений.

Государственный надзор в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений.

По результатам проведенных мероприятий составлено 106 протоколов об административных правонарушениях (по ст. 10.12 КоАП РФ «Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений»

В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По результатам проведенных мероприятий составлено 86 протоколов об административных правонарушениях: по ст. 10.2 КоАП РФ «Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)» и вынесено 42 постановления. Общая сумма штрафов об административных правонарушениях составила 221,0 тыс. рублей.

В сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

По результатам проведенных мероприятий объявлено 15 предупреждений, вынесено 49 постановлений о наложении административных штрафов юридическим и должностным лицам. Наложено административных штрафов на юридических и должностных лиц на сумму 677,5 тыс. руб.

В сфере государственного земельного надзора.

По результатам производства по делам об административных правонарушениях вынесено 64 постановления по делам об административных правонарушениях с учетом протоколов составленных в 4 квартале 2019 года и без учета постановлений вынесенных в 2 квартале 2020 года, на общую сумму 2 346 000 рублей. Сумма взысканных штрафов с учетом прошлых периодов составила 564 292 рублей.

В сфере государственного ветеринарного надзора.

По фактам выявленных нарушений вынесено 143 постановлений, в том числе:

ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – 123 постановлений,

ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ – 3 постановления,

ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 8 постановлений,

ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ – 2 постановления,

ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ – 3 постановления,

ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ – 4 постановления.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

По фактам выявленных нарушений вынесено 151 постановление, в том числе:

ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ – 3 постановления,

ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ – 54постановления,

ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ – 3 постановления,

ч. 3 ст. 10.8. КоАП РФ – 1 постановление,

ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 25 постановлений,

ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – 64 постановлений,

ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ – 1 постановление.

6.

Результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемых законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Опросы подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения ими обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также степени избыточности административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, нарушений контрольными органами действующего законодательства РФ об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный период не проводились.

В сфере государственного земельного надзора:

За 1 квартал 2020 года при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было использовано 33 проверочных листа, при применении которых осуществлялся опрос подконтрольных субъектов.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора,

При опросе подконтрольных субъекта составлено 9 опросных листов, по результатам которых в 2 случаях выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства РФ, возбуждены дела об административных правонарушениях.

7.

Результаты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Факты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) в области внутреннего карантина растений имеются по ч. 4 ст. 14.1 и по ст. 10.2 КоАП РФ.

 В сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Факты обжалования в административном и судебном порядке решений, действий (бездействия) контрольно-надзорного органа и (или) его должностных лиц, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора)  отсутствуют.

8.

Результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Акты прокурорского реагирования по вопросам деятельности контрольно-надзорного органа не поступали, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

В сфере внутреннего ветеринарного контроля и надзора.

В 1 квартале специалистами Управления, совместно с органами прокуратуры проведено 2 проверки

9.

Разъяснения, даваемые контрольными органами, органами прокуратуры, иными государственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора, в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, в сфере государственного земельного надзора.

Разъяснения по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора давались:

- путем размещения на сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

- путем публикаций на сайте информаций о проведенных проверках и выявленных нарушениях;

- путем публикаций на сайте ответов на вопросы, поступившие до, во время и после публичных обсуждений правоприменительной практики Управления;

- в ходе проведения совещаний с органами АПК, экспортёрами продукции, участниками ВЭД;

- в ходе плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий;

- в виде персональных консультаций, в т.ч. по телефону.

10.

Результаты аналитической работы, осуществляемой в рамках актуализации перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ., в сфере государственного земельного надзора.

Перечень обязательных требований в подконтрольной сфере находится в актуальном состоянии.

11.

Иные источники, содержащие информацию о нарушении обязательных требований и (или) проведении мероприятий по соответствующему виду государственного контроля (надзора)

В области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора),

государственного надзора в области семеноводства в отношении  семян сельскохозяйственных растений, в сфере карантинного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ, сфере государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, в сфере государственного ветеринарного надзора,  в сфере государственного земельного надзора.

Информация из иных источников, содержащих информацию о нарушении обязательных требований не поступала.

В сфере государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ.

Информация о нарушении обязательных требований по нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства в 1 квартале 2020 поступала из Департамента ветеринарии Краснодарского края, для принятия мер реагирования.

 

Яндекс.Метрика